【秦代的郡县二级制】

秦代行政区画连忙谈是郡县二级制。

秦长入之后把寰宇分辨红36个郡，再加上内史（内史是以咸阳为中枢的关中那块地儿，就绝顶于自后的京畿、直隶地区，并莫得“内史郡”这种说法），统共是37个郡级的行政区。

自后呢，秦始皇蛊惑了胡地和越地，还把大郡分红小郡，这样一来，郡的数目就加多到了49个，统共的县也有1000个了。

在秦代，郡里的最高官员叫郡守或者太守，东谈主们也简称其为守；县里的最高官员呢，叫县令或者县长（大县的叫令，小县的叫长），总的来说都被称为县令长。

【汉代的虚三级制】

汉代因为有封建诸侯，行政区画比秦代要略略复杂些。

汉初的时候，在郡县的上头还有诸侯王国呢，那时的行政区画就像底下这图雷同——

于是，汉初奉行的是国（虚）—郡—县三级制。

不外在七国之乱以后，景帝大大削减了王国的封地限制，这时候王国的地位就和郡差未几了，西汉在大多半时候本色上实行的等于郡县二级制。

西汉的郡级政区比秦代大幅加多，这有三个方面的原因。第一，秦郡被划小了，就像秦内史被分红京兆尹、左冯翊、右扶风这三部分雷同；第二，王国的封域被分割了，比如文帝把王人分红了七个部分，景帝把梁分红了五个部分；第三，武帝轻易开边。

这就使得中央政府平直顾问近百个郡的难度大大加多了，于是汉武帝又在郡这一级的上头缔造了14部，把它作为监察区。

都门附近的各郡归司隶校尉部管，剩下的分到13个刺史部。刺史部是照着《周礼》里的九有来取名的，政区州等于这样来的。

乡镇最大的官是刺史，西汉末年有两次被改称为州牧，这是为了暗意尊敬。

乍一看，州比郡的层级要高，刺史也比郡守的官大。可本色上呢，在西汉的大多半时候，州和刺史在地位、权力上都比郡和郡守差得远。郡守如果到朝廷里去，立地就能当上九卿。刺史呢，至少得干九年，才有可能升为太守或者国相。太守能够解放地顾问场地上的政务，掌捏场地的财政大权，还能兼管军政治务，而且能我方遴荐幕僚，自主权可大了。从某些方面讲，郡守才是果然掌控一方的大官。

刺史呢，只须监察的权力，莫得任何行政方面的权力。

为啥呢？这很好光显，等于要幸免刺史权力太大了。

郡守的权力很大，可其统辖的限制太小了。州刺史就不雷同，他们所统辖的区域很大，平均能管着七八郡呢，有称霸一方的丰足物资基础。

是以啊，西汉中央把刺史的品秩定成了六百石，这可比郡守的二千石低多了。这等于咱们庸碌所说的用小官来监察大官，就像所说的“此大小相制，表里相维也！”

不外这种吏治的表情也存在不及之处，等于在步地泛动的时候，因为郡的限制太小了，光靠一个郡的力量没观点贬诽谤题，就像发生跨郡的农民举义时，郡守就没辙了。

是以呢，一到走动动乱的时候，刺史的权力就一个劲儿地往高潮。就像西汉末年，州刺史改叫州牧了，品秩也提到了二千石。还有东汉末年，黄巾举义闹起来之后，朝廷没观点，只可派中央的九卿这种高档官员去当州牧，还把兵权、财权和行政权都给他们，让他们去跟农民军对着干。

这彰着是个临时观点，一朝步地稳固了就恢归附来的轨制，就像东汉初年那样，又把州牧改回刺史，俸禄也降为六百石。

总的来说，在两汉的大部分时间里，实行的是虚三级制。郡的上头是王国或者部（州），州刺史在多半时候仅有监察权，岂论是等第俸禄如故权力都比不上郡守。不外到了王朝末年，州牧本色上就跟割据一方差未几了，这样一来，州就理所天然地成了在郡之上的一级行政区，虚三级制也就革新成了实三级制。

【魏晋南北朝的州郡县三级制】

从东汉末年到南北朝的时候，寰宇乱得很，武东谈主都称雄一方。朝廷念念把州牧的权力再行收归中央可就难喽，这样一来，州、郡、县三级政区就成了厚爱的轨制。

南北分裂的场面连接了差未几三百年，朝廷拿来封赏武东谈主和那些豪强外戚自强的州郡就变得越来越多了。到了梁大同元年的时候，把南北朝的州郡数目加起来看，依然有220个州、999个郡了。这和两个半世纪之前的西晋比起来，州的数目多了11倍，郡的数目也多了10倍还多呢。

这就使得中央管不住场地了，是以呢，越来越多有志于治理好国度的明君（大多是北朝的君王）驱动搞“并省郡县”这种改造了。就像北魏的谈武帝，下诏书让刺史各自去管郡县，不让郡守去上任；还有北王人的文宣帝，他合并削减了三个州、一百五十三个郡、一百八十九个县，险些减掉了一半的郡县呢。

但这也没法完全阻隔政区混乱变得更糟，为啥呢？因为这样改造之后，郡县的数目天然大大减少了，可州却没若何变（撤郡容易，撤州就难了，那些靠着州驻足的豪强细则不肯意并州啊）。

到北周大象二年的时候，北朝三级政区的比例依然降到了1:2:5，这是有史以来最低的水平。

等于说呢，平均下来每个州就管着2个郡，每个郡也就管着2个多极少的县，无意候还会有两郡一王人管一个县或者两州一块儿管一个郡这样奇怪的事儿（这等于双头州郡）。

政区层级不合作到这种流程，南北朝政治混乱、中央莫得威权也就不奇怪了。

总的来讲，魏晋南北朝那时候实行的是州郡县实三级制。州刺史岂论是权力如故地位，都比郡守高许多，都快到半割据的状态了。

【隋代至初唐的州（郡）县二级制】

二进制会让权力变得更集中，不外这样未便于顾问；三级制就不雷同了，它天然便捷顾问，关联词会让场地有均权的情况。关于统治者来讲，天然是更偏向于二进制的。

杨坚代周之后，就把寰宇诸郡给罢掉了，又再行实行州县二级制。

炀帝很向往汉代的轨制，有一阵子把州改成了郡。李渊建立唐朝之后，郡又被变回了州。除了这个时期，隋唐这三百多年里就只须州刺史，莫得郡太守了。

隋唐的时候和大多半浊世没什么两样，那时候强者强者纷纷冒头。只如果带着东谈主马归降的，一般都会被封个刺史当当，这样一来，州的数目又变多了。自后太宗天然进行了合并镌汰，可到贞不雅十三年的时候，全寰宇如故有358个州呢。

这就濒临着和汉代雷同的问题了，中央要顾问三四百个州，这难度可太大了，而且唐朝的版图比两汉还要大呢。神话李世民也曾把300多个州刺史的名字写在屏风上，便捷随时盘问。

是以得在二级行政区的上头再设一层监察区，这样君王能力更好地掌控刺史。不外唐初的时候是力争不念念这样干的，为啥呢？还不是怕监察区变得像之前的州雷同势力刚劲不好扫尾。

关联词形势不由东谈主，唐代的州县二级制如故渐渐朝着三级制的目的发展起来了。

唐初的时候监察区不错不缔造，不外会派出像巡察使、巡抚使之类的监察官员到各州去监督吏治，这种情况是存在的。只须派出了监察官员，那就有分区的必要了，于是按照基本交通阶梯分辨的“谈”就产生了。

贞不雅元年的时候，李世民依照山川的形势，把世界分红了十谈。每一谈都会不按期地移交巡察使去张望各地，以此来监督州刺史的吏治现象。

景云二年的时候，唐睿宗把巡察使改成了按察使，正本是临时差遣的也变成了常设的职位。开元二十二年，李隆基在把十谈分红十五谈的时候，还“每谈都缔造采访使来检验犯警之事”，这时候的采访使就依然跟汉代刺史的职能雷同了。

总的来讲，从隋代到初唐实行的是州县二级制，贞不雅之后实行的是谈—州—县这种虚三级制。这个时候的谈就和两汉前中期的州差未几，最高主座按察使（采访使）跟州刺史地位磋议，仅有监察的权力。

【唐后期的方镇—州—县三级制】

唐代的实三级制在天宝末年就驱动了。最驱动呢，李隆基出于边防的需求，在边境那块缔造了10个节度使统辖的场地，也等于方镇。

唐代正本是军民分治的，节度使就管军事，挑升处理“遏四夷事”，民政方面他们不沾边，照理说军东谈主不会若何骚动政治。但自后安禄山就不雷同了，他一东谈主兼任两个节度使，非凡受宠任，还兼任河北谈采访使呢。他开了个前例，把军事、民政大权都揽在我方手里，还把方镇（本来只设在边域地区，限制不大，地位在谈之下，就和州差未几）寝兵合为一体，打这以后，艰苦就一个接一个来了。

之后呢，李亨为了悠闲叛乱，只可采选战时的清苦观点，在世界到处缔造方镇，还任用了许多上马能统领队伍、下马能治理匹夫的节度使。

这时候呢，节度使步地上仍然只管军事。不外，战时条例让节度使的权益变大了许多。在军事方面，节度使能提醒州县，这样一来，他就有充足的条目在我方军管的州县缔造镇，然后任命至好将校作念镇将。

这样着，对州县行政的总揽力量就大大加多了，于是就出现了“县怕州，州怕使”的现象，效果等于越来越多的节度使作念出越轨干政的事。

唐中央对这事儿也没辙，到终末干脆就趁势而为，给节度使加上监察、行政的名头，把不雅察使（采访使）和节度使合一块儿，叫作念不雅察节度使或者节度不雅察使，这样一来，州以上新的一级政区方镇就粗略酿成了。

方镇借着平叛得回了很大权力，从而酿成割据场面：主使（节度使）能够世及，或者被将士拥护上台，财帛钱粮不上交国度，东谈主口也不登记在册，就像跟朝廷分辨土地各自治理雷同，如同古代诸侯似的，因此那时的东谈主也把他们叫作念藩镇。

总体来讲，安史之乱以后，唐朝彭胀的是方镇—州—县三级轨制。方镇的最大官员是不雅察节度使（简称为节度使），其地位就和两汉末以及魏晋南北朝时候的州牧雷同。

【宋代的路—州—县二级半制】

唐代因为藩镇割据而陶醉，这可怜还延续到了五代。这个历史训戒，细则给宋朝的统治者敲了警钟，让他们越发认为三级制是王人备不成用的。

是以，刚建国的时候，赵匡胤就把节度使管着的那些州都归到中央去了，这样一来，节度使就成了个空名头，一下子宋代场地的行政区画又变成州县两级制了。

不外，汉唐这两个朝代的阅历也流露，在一个版图开阔的帝国里，实行单纯的二级制是不切本色的，非凡是一级政区数目许多的时候。

宋代的统治者在这方面关联词下了不少功夫，终末弄出了一套特有的“复式路制”。

宋代的官制是最复杂的，这是因为它有特有的官、职、差遣分开的轨制，还有“复式路制”。

差遣轨制，笔者在挑升的著述（《如何通俗识别宋代官职？》）里依然叙述过了，就不再预防说了，通俗说几句就行了。

在宋代，“官”这个字就只代表官位还有俸禄是高如故低，也被叫作念寄禄官，是没什么本色权力的虚职；“差遣”才是有本色事务的职位，也被叫作念职事官，就像知州、知事之类的；“职”呢，说的是馆职和贴职（等于不作念馆阁本色事务却兼带着领馆职这种情况），只是是一种用来对文臣暗意礼遇的荣誉性的虚衔。

这里看重讲一讲“复式路制”。

宋代始创了路一级的行政区画，这是参考唐代转运使轨制而来的。等于在州的上头缔造路，转运使管一齐或者几路的财赋转运和调节。

可它跟唐代又不雷同。

第一，州以上不缔造长入的场地行政机构和单一的行政首领，而是把这一级别的事权下放到各个不同的部门。

举个例子，在路这一级的行政区画里，是不缔造行政首领的，只缔造四个司。这四个司分别是：转运使司（也叫漕司），它负责一齐或者好几路的民政以及正常钱粮；提点刑狱司（也叫宪司），它统辖一齐或者数路的规则事务；提举常平司（也叫仓司），这个司掌管一齐或者数路除了正常钱粮以外的水利、茶盐等财税事务；还有安抚使司（也叫帅司），它挑升治理一齐或者数路的军政和规律。

四司之间谁也管不了谁，都是平行地开展职责。这样一来呢，路这一级的权力就散布开了，很难集中起来。

第二，州以上不缔造单一的行政区画，要尽量让诸司分路不雷同。

就拿转运使来说吧，西北地区只设了陕西这一齐。可如果看提点刑狱使呢，就分红了永兴军路和秦凤路这两路。再说到安抚使，又分红环庆路、泾原路等统共六路呢。还有啊，就算有两个司的路是雷同的，办公的场地也不在并吞个场地。像荆湖南路，转运使的办公地点是长沙，可如果提点刑狱使呢，办公地点就在衡阳了。

这公正很彰着，州一级的行政区太多了不好有用顾问，这样作念就把这个问题贬责了。而且路这一级的事权散布开了，区画相互交叉，不存在单一的权力机构、权力圈还有权力中心，这样一来，割据一方的基础就没了。

但弱点也很彰着摆在何处呢。

场地如果莫得适当的均权，对外的边防和对内的规律就会被大大减轻。就像西北有不少安抚司路，关联词它们只管兵岂论老匹夫，只处理军事事务岂论财政，而且许多时候还相互牵制，这样一来抵抗外敌的才略就非凡差，弹压里面举义也受到很大影响。

是以在所有宋朝时期，内忧外祸一直没停过，终末被外敌入侵给灭了。

这儿还得讲一讲府这个层级。

在宋代，府和州都属于场地中级行政机构。不外呢，全球普遍认为府要比州逾越半级。

府都是由州升格而成的，为啥会升格呢？除了地舆方面的身分，还因为这个州要么是天子继位之前的藩居之州，要么是天子驻跸过的州。

就像北宋时期的东京开封府、西京河南府、南京应天府、北京大名府这些京府，另外还有成都府、凤翔府、太原府、江陵府之类的次府。

府里最高的主座叫府尹或者知府，要比知州的级别高半级。

宋初的时候，为了让京府主座显得尊贵，一驱动都管他们叫府尹。不外呢，自后太宗和真宗在本日子之前都作念过开封府尹。就因为这个，往后就不再名称府尹了，改成叫“权知开封府”。打这以后，岂论是京府如故次府的主座，都简称为知府了。

天然了，府可不是宋代才有的，早在开元初年就有了。那时李隆基念念普及京都的地位，就把一些场地叫作念府了。像把京师所在地叫作京兆府，东都洛阳称作河南府，北都并州改叫太原府之类的。到唐末的时候，府的数目依然发展到十个了。

这时候，府里的最高主座不叫府尹，也不叫知府，而是跟乡镇雷同，叫作念刺史。

还有，在唐代被称作府的还有都督府和都护府呢。但这都督府和都护府跟京都地区的府不雷同，它们寝兵是并吞个级别，最高的负责东谈主分别是大总管和大都护。

总的来讲，宋代的行政区画是路—州（府）—县二级半制。路这一级相比荒谬，实行的是“复式路制”，它莫得长入的行政部门，也莫得单个的行政主座，是由四个部门平行开展职责的。而且，宋代的州还保留着平直向中央呈报事情的权力，因为这些情况，路算不上是严格真理上的一级行政区。

宋代的时候，中央和路、州、县是底下这样的关系：

【辽金的三级制】

辽金的轨制呢，辽是仿照唐朝的，分辨红五谈，这五谈底下管着府、州、县；金呢就学习宋朝，缔造了二十多路，这些路也管着府、州、县。但是啊，它们都没学到唐、宋轨制的精髓。辽和金的谈、路都是实实在在缔造的，不外它们也有我方民族的特色，就像辽朝的南北面官制，在某种流程上也起到了“复式路制”的作用。

【元代的多级复合制】

元代靠着游牧的刚劲军力入主华夏，在统治时间上没个固定的端正。是以就沿用各个被它驯服政权现成的轨制，把这些轨制搀杂起来用。而且元帝国南下驯服花了六七十年的时间，一些走动时用的临时观点，粗略就变成遥远性的轨制了。

这样一来，行政区画就有了两个基本特色：一是层级不少，二是层级间有复式的统辖关系。

比如说，在一些地区，层级最多能复杂到六级，等于省—谈—路—府—州—县这样。而最通俗的呢，就只须两级，像省平直纳州这种情况。普遍奉行的是三级或者四级的层级，也等于省—府—（州）—县。

各脉络间的关系大致如下图（括号暗意无可无不可）：

这里看重讲一下行省。

元代的行省是跟金学来的。省正本是中央政府机构门下、中书、尚书三省官署的名字，自后如果场地上有事儿，中央就派官员行止理，这个临时机构被叫作念行台省，兴味是这是中央的行政机构。

唐初的时候，这一轨制也旋即地出现过，不外一直到金代，它才被宽泛使用起来，然后定型。

金把北宋灭掉之后，还莫得治理汉族地区的阅历呢，是以就借着刘豫的伪王人政权来迂记忆问。天会十五年的时候，金取消了伪王人，立地就在伪王人原来的土地配置行台省来统辖。

金代后期的时候，边境和内地都不稳定。路这个级别的主座没观点独自掌管一个场地，是以就不时会派出行台省这种机构行止理接洽事务。这种作念法连接了好几十年呢，粗略地就让行台省有了行政区画的那种特征了。

之后呢，元在驯服北中国的时候，学会了这种轨制，用行中书省（无意候是行尚书省）作为顾问新驯服地区的临时行政单元。时间一长，这个单元所顾问的场地也被加上了中书省的名字，简称为行省或者省。这样，行省就最终成了厚爱的行政区。

元代的时候，民族矛盾非凡蛮横。为了能“镇抚”场地，行省和中央雷同，都缔造了丞相、平章政治这些高档官员。他们在军、民、财各方面都有全部的权力。在这个时候，行省的最高主座等于某行省丞相（不带中书省丞相衔）。

自后元代的统治者认为行省的权责太重了，就把各行省缔造的丞相给取消了，只缔造平章政治。是以在大多半的历史时期里，元代行省的最高主座等于某行省的平章政治。

总的来讲，元代行政区画是最混乱的，从二级到六级的都有。不外一般而言，府和路是一个级别的，县和州差未几亦然同级（好多州就管着一个县或者根底岂论县），是以元代行政区画其实就三级，也等于省—路（府）—州（县）。

【明清对政区层级的简化】

元帝国版图非凡渊博，这是元代行政区画繁琐的一个庞大原因。到了明清两代，版图变小了，政区层级也就渐渐简化了。

元代初期就6个行省和1个中书省，中期也才11个省。这样刚劲的中央集权政府就管10个足下的行政单元，这限制彰着太小了。而且一个州就管一个县或者岂论县，这也不是个灵巧的作念法。

是以元朝陶醉明朝兴起之后，减少行政区画就成了首要任务。具体的步履包括：取消六级制这种荒谬情况，撤掉谈、路的缔造，把州分红直隶州和属州这两种，而且鉴戒宋代的作念法，让一级政区摄取复式结构。

就好比呢，把差未几是元代南部九省那么大的版图分辨红两京十三省，把布政使司作为第一级场地行政区画的名字。而且，把最高一级的场地权力散布到都提醒使司、布政使司还有按察使司这几个场地。

三司的区画大体上是雷同的，但也存在一些别离。就像东北地区设有辽东都司，可却莫得布政使司；还有，山东按察使司会同期顾问山东布政使司和辽东都司之类的情况。很彰着，这种复式的区画有宋代“复式路制”的影子。

这样就有了如下的层级关系：

总的来讲，明代的行政区画是三级半制，布政使司属于一级政区（东谈主们俗称为省），和宋代比起来，明代有长入的行政机构，但是莫得单一的行政首领。

三司的权力比宋代其他各司的权力大，可处理场地事务的时候，三司并莫得弥漫能专制一方的权力，是以自后就有了巡抚、总督。

巡抚和总督都是中央派出的官员，在一段时间里能掌管一省或者几个省的权力，这对各省交壤场地的规律有很庞大的真理。明朝后期场地上事情多，巡抚、总督粗略地就变成了一种通例轨制，成了一省或者几个省的最高行政和军当事者座。

在清代，总督、巡抚被变成了固定的官职，成了布政使之上省一级政区里最大的官儿。康熙的时候，把明代的15个省分红了18个省，还把督抚顾问的区域和谐得跟省的限制雷同了。到了雍正年间呢，又进一步把明代那种复杂的三级半政区透顶简化成了通俗的省—府—县三级制。

但清代终究是个长入的多民族大帝国，幅员广阔，东谈主口数目浩大，三级制的顾问幅度如故太大了，是以在省底下又缔造了巡谈和守谈，这是省的临时派出机构，用来分担各个府和直隶州。乾嘉之后，谈朝着一级行政区的目的革新，行政区画也就又变成了省—谈—府—县四级制。

【民国行政区画演变】

民国成立之后，就调动了清朝的轨制，把府和州都除去掉了，拿谈作为省和县之间的二级行政区，变成了省 - 谈 - 县三级的体制。有一段时间还把一省的主座督军改成了巡阅使，念念让省变成监察的区域，从而让谈成为一级行政区。

可这就跟与虎谋皮没啥两样，那些手捏各省军政大权的督军哪会等闲把政权交出来呢。民初的时候，谈并莫得果然推崇行政区画的作用，一直都只是省和县之间公文承转的机构终止。

同期呢，每个省也就分红三四谈，这并莫得本色的区画真理。是以啊，南京国民政府成立之后，就平直把谈这一级给取消了，完全回话成和秦代郡县差未几的省一县二级制了。

可民国初年的形势和两千年前的秦代全然不同了。省的数目仅有秦郡的五分之三，县的数目却达到秦县的两倍了。每个省下辖的县有几十致使上百个，二级顾问的幅度彰着太大，是以在二十世纪二三十年代瓜代之际，江西省开端缔造行政守护专员，没多久各省都照着这样作念，酿成了省—专区—县这种虚三级的轨制。

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